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不忘初心 堅持走創新發展之路 黨的十八大以來吉林省通信管理局監管紀實2017-10-19 來源：人民郵電報 作者：本報撰文 蘇德悅 吳燁 王勇 付舜 范建
吉林省通信管理局組織基礎電信企業參加“網絡信息安全宣傳周”活動。圖為吉林省通信管理局局長勞晶復陪同吉林省委宣傳部、省公台中商標註冊查詢安廳領導參加活動。
在延吉，朝鮮族農民正通過農業信息化平臺瞭解專業的台中商標註冊類別種植知識；在白山，年輕人正通過電商平臺將木耳銷往全國各地；在長春，互聯網給傳統的汽車工業帶來瞭新的生機……
在莽莽白山間，涓涓松水中。信息通信業的發展正給新中國工業的搖籃註入新的活力，並推動吉林經濟實現新一輪的全面振興。五年來，吉林省通信管理局牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，攻堅克難，攜全省各通信企業擼起袖子，緊跟全省真抓實幹的熱潮，切實發揮信息通信基礎設施的戰略性作用，為支撐全省“互聯網+”的快速發展和服務經濟社會發展作出瞭貢獻。吉林省信息通信業的多項工作走在瞭全國前列，截至今年7月底，吉林省行政村網絡覆蓋率已經達到99.8%，其中4G網絡覆蓋率達81.8%，移動流量資費降至14.2元/G，為全國最低。
近日，記者來到吉林省通信管理局，走訪一線申請註冊商標台中的監管者和建設者，總結黨的十八大以來吉林通信人真抓實幹的工作碩果，監管為民的台中商標申請類別工作作風，敢為人先的工作態度。
“謀”字上做文章
監管為民謀福祉
“信息通信業的發展說到底還是服務百姓。”吉林省通信管理局局長勞晶復告訴記者，近年來，吉林省通信管理局牢固樹立為民服務、為地方經濟社會發展服務的監管理念，讓百姓獲得瞭實惠。
在吉林省通信管理局信息通信發展處，工作人員給記者打開瞭一張密密麻麻的信息通信網絡覆蓋情況表，固定寬帶網絡覆蓋情況怎樣，是否通瞭寬帶，接入方式是什麼，接入能力如何？移動網絡覆蓋情況怎樣，三傢運營商2G網絡、3G網絡以及4G網絡覆蓋情況如何？全省9320個行政村的固定網絡和移動網絡覆蓋情況在這張表上記錄得一清二楚。為瞭讓寬帶網絡全面覆蓋，必須要先搞清楚，農村寬帶網絡覆蓋的盲點到底在哪裡。為此，在長達半年的時間裡，吉林管局組織基礎電信企業走村入戶，開展深入調研，將工作做深做透做實。“有瞭這張表，就有瞭作戰圖。”在吉林省通信管理局的積極申報下，全省未通寬帶行政村先後分三批全部被納入電信普遍服務試點工作中，隨著第一批和第二批電信普遍服務試點工程的完工，吉林省農村寬帶網絡覆蓋情況大幅改善。截至今年7月底，行政村網絡覆蓋率已經達到99.8%，其中4G網絡覆蓋率達81.8%，貧困村移動網絡覆蓋率達99%。目前，第三批電信普遍服務試點工程已將全省最後94個行政村納入試點，預計2017年年底前將實現所有行政村通寬帶，且接入速率達到20Mbps以上。
實現網絡提速降費既是黨中央領導的囑托也是百姓的期待。為此，吉林省信息通信業開展“推進提速降費、促進實體經濟發展”專項行動及“寬帶吉林”工程。在降費方面，實現瞭“三降”：“一降移動用戶手機國內長途和漫遊資費”，加快套餐系統、計費系統修改等工作，目前已全部取消移動用戶手機國內長途和漫遊資費；“二降中小互聯網專線資費”，中小企業互聯網專線接入資費下調超過15%；“三降國際長途電話資費”，“一路一帶”等主要方向的國際長途電話資費降幅超過90%。截至2017年8月31日，吉林省移動流量資費為14.2元/G，全國最低，僅為全國平均價格的一半。在提速方面，截至2017年7月底，在城市傢庭寬帶用戶中，接入能力達到100Mbps及以上的占比達到79% ，與2015年相比，提高24個百分點。在農村傢庭寬帶用戶中，接入能力達到20Mbps及以上的占比達到98.8%。
“創”字上動腦筋
深化創新監管
在破解地市通信規劃難題、加強與地方政府溝通上，吉林管局創新思路。一邊向下主動下沉監管機構，一邊向上積極爭取地方政府的支持。
2016年，吉林省通信管理局向九個市（州）派出通信管理局辦公室，協調推進當地通信基礎設施專項規劃、共建共享、光纖到戶及應急通信保障工作，指導各市（州）基礎電信企業加強與地方政府的溝通協調。“機構下沉以後，全省監管局面煥然一新。”勞晶復介紹，各地市（州）政府都先後出臺支持通信基礎設施建設的文件，將通信行業發展規劃納入城鄉發展總體規劃，出臺包括開放政府機關企事業單位所屬設施及綠化帶、路燈桿、公安監控桿等多項政策措施，大力支持通信鐵塔等基礎設施建設。
此外，在推進通信基礎設施專項規劃編制方面，移動網全省9市（州）已全部完成編制工作，其中3個已批準實施，其他市（州）正在履行審批流程；傳輸網專項規劃編制審批工作正在有序開展。長春市通信管理辦公室創新利用地方財政資金，開展現有架空線路落地、老舊小區光纖入戶改造等工作，聯合長春市政府相關部門編制瞭長春市通信設施建設專項規劃，並擬於近期聯合建設、規劃等主管部門制定長春市移動通信基站的建設審批流程。
在吉林省通信管理局的推動下，吉林省政府在政策和資金上都給予信息通信業大力支持。《吉林省信息通信業發展十三五規劃》已獲省政府審批發佈，並實現與《吉林省土地利用總體規劃2016年-2020年》的對接，其中保留瞭通信基礎設施的建設用地指標。此外，吉林省先後出臺《吉林省人民政府辦公廳關於大力支持第四代移動通信網絡建設的通知》《吉林省人民政府辦公廳關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見》《吉林省通信設施建設與保護條例》等。在資金方面，按照“中央資金引導、地方政策支持、企業為主推進”的原則，吉林省級財政按照國傢引導資金和省內配套資金2∶1的比例安排瞭補助資金，支持電信普遍服務試點工作。
“融”字上下功夫
發揮通信基礎作用
2013年7月15日，工業和信息化部部長苗圩在吉林調研期間，專程到吉林省通信管理局調研指導工作，強調要超前謀劃好、全力搭建好信息網絡基礎設施平臺，使信息高速公路適度超前發展，避免有車無路，造成信息擁堵，為迎接新一輪科技和產業革命浪潮做好基礎準備。
實現以信息化帶動工業化，深入推進兩化融合，推動信息通信業與其他產業融合發展，對於以農業和工業為特色的吉林省來說尤為重要。為此，吉林省通信管理局積極在“融”字上下功夫，推進監管向融合監管轉變：一方面，聯合金融、新聞出版、交通、工商等部門開展互聯網融合型業務的監督管理；另一方面，開創條件，促進信息通信業與工業和農業融合發展。
抓住東北老工業基地轉型升級的契機，引導行業企業參與工業互聯網發展。加強與政府和省內基礎電信企業的溝通，邀請專傢走訪相關企業，借鑒成功案例，組織座談交流，確立瞭“引領ICT企業建設工業互聯網平臺，服務汽車等產業改革發展”的工作思路。目前，ICT企業建設工業互聯網平臺的行動計劃和工作方案正在推進。此外，信息通信行業大力支撐農業信息化發展，截至2016年年底，全省已建成“六有”（有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力）標準的村級信息服務站4900多個，農村電商網店8900多傢。國務院副總理汪洋在視察吉林省農業綜合信息服務平臺後，給予瞭“這裡是我迄今為止看到的做得最好的，印象深刻、幹得不錯、起點挺高、繼續努力！”的高度評價。
“管”字上求突破
做嚴做細做深
通信服務工作無小事。為瞭切實提高信息通信行業的服務質量，吉林省通信管理局開展用戶滿意度測評工作，針對測評中反映出的營業員態度表現差、營業廳業務辦理等候時間長等服務短板進行集中治理，每半年開展一次電信服務質量巡查，每季度召開一次申訴工作例會，每季度召開一次電信服務座談會，通過對熱點問題的集中治理，用戶投訴率呈下降趨勢。
在吉林管局的細化指導和嚴格要求下，各基礎電信企業創新工作方法，提高服務質量。吉林移動實施“收費誤差，雙倍返還”“先退費後查證”“先提醒，後停機”等服務。吉林聯通建設智慧客服系統，已上線的功能包括一屏展現、智能體檢、流程導航等，成效明顯。吉林電信開展瞭“主動服務、智慧預警”工作，通過大數據挖掘分析，提供“智慧服務”；同時推出“當日裝、當日修、慢必賠”等服務。
為切實落實電話用戶真實身份信息登記，近年來，吉林管局以明察與暗訪相結合的方式，先後對通化、遼源、長春、四平、吉林、松原、白山等地區的營業廳、社會營銷網點和商鋪進行瞭暗訪。對發現存在違規問題的企業予以約談、責令整改和行政處罰等處理。為防范打擊通訊信息詐騙，吉林管局組織基礎電信企業對語音專線、“400”、“一號通”、商務總機和呼叫中心等重點電信業務進行全面排查與清理整頓，整改不規范業務合同及流程，2016年全年關停語音專線48條、語音專線中繼線11條、“400”業務號碼8062個，配合公安機關打擊相關違法犯罪活動，及時關停涉案號碼，保護瞭群眾的財產安全。與此同時，組織各基礎電信企業在春節等詐騙易發時間節點，通過全省營業廳以及門戶網站、微博、微信等，播放防范通訊信息詐騙的視頻，懸掛警示標語，張貼防騙提示，發放宣傳資料，並向用戶發送各類宣傳提醒短信，切實提高人民群眾的防范意識和自防能力。
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五年來，在白山黑水之間，吉林通信人用腳步走遍鄉村，確保寬帶網絡覆蓋鄉村為民謀福利；他們創新工作方法，完善機構設置並爭取省市政府最大的支持；他們融合發展思路，讓“互聯網+”應用在傳統行業中“遍地開花”；他們嚴格要求，為用戶營造良好的通信環境。不忘初心，凝心聚力，吉林省通信管理局必將助推吉林經濟社會實現新一輪的全面振興。
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